Когда объявлена война, убийство командиров и даже крупных гражданских руководителей вражеской стороны – законное боевое действие. Если же ее не объявили, а называют, например, антитеррористической операцией (как боевые действия террористической организации "Украина" против не покорившихся государственному перевороту жителей Донбасса), такое же убийство квалифицируется именно как террор. И соответственно наказуется.