Процесс воссоединения «самого разделенного в мире народа» — русских — будет продолжен и в наступившем 2017 году. Накануне Нового года, 30 декабря, в Госдуму РФ был внесен законопроект, призванный упростить процедуру получения вида на жительство в России «носителями русского языка». Автор поправок в закон «О гражданстве РФ», опубликованных в базе законодательной деятельности нижней палаты парламента, — первый замглавы комитета по делам СНГ Константин Затулин.

Несмотря на то, что речь в законе идет всего лишь о «виде на жительство», конечная цель просматривается четко — облегчить фактическим соотечественникам вступление в полноценное гражданство РФ. Согласно действующему сейчас законодательству, на него имеют право те, кто, во-первых, получил статус «носителя русского языка», а во-вторых, документально подтвердил отказ от иностранного гражданства. На практике оба этих условия почти невыполнимы.

Так, по данным Главного управления МВД по миграции из тысячи «носителей русского языка», имеющих гражданство Украины, получить российское гражданство сумели лишь 24(!) человека. Притом, что за весь период действия закона статус «носителя» смогли получить лишь 20 тысяч человек, а гражданство РФ всего 6% из них. Капля в море! Такими темпами выполнить распоряжение Владимира Путина об упрощении получения гражданства РФ соотечественниками, данное 21 декабря, невозможно.

Для изменения ситуации будет исправлено законодательное определение «носителя русского языка». Теперь право пройти собеседование в комиссии по признанию иностранца или лица без гражданства «носителем русского языка» получат те, кто родился или имеет родственников по прямой восходящей линии, родившихся в России. Ранее требовалось доказать не факт рождения, а факт постоянного проживания, что сделать документально сложнее. При этом норма о «рождении» не будет распространяться на тех, кто появился на свет в других республиках СССР.

Второе условие — необходимость предоставить документ «полномочного органа иностранного государства», удостоверяющий выход из иностранного гражданства и вовсе носит дискриминационный по отношению к русским характер. Остальным достаточно письменного заявления. Таким образом, они «поставлены в зависимость от иностранных регламентов, от волюнтаризма иностранных чиновников, от политических проблем и текущих взаимоотношений между Россией и страной гражданства носителя русского языка».

В пояснительной записке к законопроекту приводится красноречивый пример. Поскольку Узбекистан не признает Крым российским «в посольстве этой страны не принимают заявлений о выходе из гражданства от граждан Узбекистана, ставших „носителями русского языка“ в Крыму». Поэтому с 2014 года воспользоваться законом, позволяющим получить гражданство «носителям русского языка», смогли только те, у кого не было иного гражданства. Теперь для изменения этой коллизии в подзаконные акты внесут изменения.

Это не первая законодательная инициатива по облегчению получения российского гражданства за последние два года. Так, в апреле 2014 года Путин подписал закон об упрощенной выдаче гражданства РФ соотечественникам, которые свободно владеют русским языком и живут либо проживали на территории СССР или Российской империи в нынешних границах России. А в мае 2016-го был принят упрощенный порядок получения вида на жительство в России для беженцев с Украины. Всего же за минувшие 10 лет в Россию вернулись около 560 тысяч человек.

Необходимость разбюрокрачивания процедуры получения российского гражданства понимает не только президент РФ, но и региональные депутаты. С целью расширения возможностей возвращения соотечественников законодатели Ленинградской области, например, подготовили законопроект о розыгрыше российского гражданства в лотерею, аналогично американской «грин-кард».

По мнению заведующей Центром по изучению проблем народонаселения МГУ Ольги Чудиновской, одной программы переселения соотечественников для России недостаточно. Стране нужны и другие каналы долгосрочной миграции, уверена она. В первую очередь для людей, обладающих высокой квалификацией. Эксперт напомнила, что после распада СССР остались люди, которые могут говорить по-русски, но при этом не являются этническими русскими. Среди них много врачей, инженеров и т. п. Для таких кадров Россия могла бы создать «внятные» программы упрощенной миграции и долгосрочного проживания с перспективой российского гражданства.

Организатор референдума о государственном статусе русского языка в Латвии Владимир Линдерман оценил инициативу Затулина сдержанно.

— Законопроект не производит впечатление какого-то прорыва. Оценить тот или иной маленький шаг можно, только исходя из стратегии в целом. А если стратегия непонятна или ее нет… Российское руководство не определилось, чем и кем для него являются русские в сопредельных странах (бывших советских республиках). Рычагом для влияния на внешнюю политику этих стран? Человеческим ресурсом для развития экономики внутри РФ? Это две разные стратегии, в первом случае надо помогать закрепиться, усилить политический вес русских «на местах», во втором — способствовать репатриации.

Применительно к русским Латвии и Эстонии, например. Что в интересах российского государства: чтобы местные русские принимали латвийское или эстонское гражданство, оставались в промежуточном статусе «неграждан», принимали российское гражданство? Если последний вариант, то для чего — чтобы переселиться в РФ или оставаться в Прибалтике? Нет приоритетов, микро-шаги происходят одновременно во всех направлениях, и потому ни одно из них не является по-настоящему эффективным, считает эксперт.

Лидер петербургского отделения незарегистрированной партии «Другая Россия» Андрей Дмитриев считает, что предложения Затулина хотя и полезны, но явно недостаточны. Особенно в контексте серьезных геополитических изменений последней пары лет.

— За довольно запутанными формулировками закона скрывается действительно серьезная проблема — русские рассеянны. Мы имеем примеры, когда жителей Донбасса, ополченцев, воевавших на стороне народных республик, из России суды выдают на Украину, руководствуясь наличием у них паспорта с тризубом. «Вы — гражданин Украины? Вот и пожалуйте туда!» Хотя понятно, что их там ждет тюрьма.

Не мешало бы дать российские паспорта всем добровольцам Донбасса из разных стран. Мы знаем о случаях их посадок в тюрьму в Великобритании (Бен Стимсон), Латвии, Казахстане. Между тем, они для России сделали куда больше, чем лежащие на диванах миллионы обладающих книжечками с двуглавым орлом по рождению и говорящих на русском языке.

Поэтому я бы предложил дополнение в законопроект Затулина — предоставление гражданства РФ всем, кто воевал либо занимался гуманитарной деятельностью на территории ДНР и ЛНР.

Сергей Аксенов